焚烧厂的扩建遭到当地居民的反对，如果不扩建，将面临垃圾处理的两难境地，垃圾围困与居民环境保护的两难境地有待解决。
从航拍图来看，海南澄迈县海口市生活垃圾焚烧发电厂一期和二期位于垃圾填埋场的拐角处。两个发电厂堆放在烟囱中，垃圾填埋场就像一条扁平带。山顶。在项目第二阶段的南部，可以看到一个矩形轮廓，这是已经关闭的垃圾焚烧发电厂的第三阶段扩建项目（以下简称“三相扩建项目”）。
5月10日，生态环境部作出行政复议决定，撤销海南省生态环境部关于批准海口市生活垃圾焚烧发电三期环境影响评价报告的函件工厂，并下令海口市生活垃圾焚烧发电厂。第三阶段扩建项目立即停止。
自2001年起，海口市垃圾填埋场与第一、二期垃圾焚烧发电厂相继建成，共同承担了海口市、澄迈市生活垃圾处置任务。时至今日，堆填区已超过贮存容量限制，而焚化炉在处理能力上亦有困难。
一名垃圾填埋工程师向记者分析说，海口垃圾填埋场存在超时，过度填充和坡度过大的问题。一旦出现问题，它就“可怕”，“也许有一天会崩溃”;垃圾堆积越多，不透水膜在任何时候都有开裂的风险。
根据该计划，明年三期扩建工程竣工后，八年前已逾期的垃圾填埋场将关闭。
北京记者的调查发现，在取消第三阶段扩建工程环境评估的背后，是39位居民围绕该工程集体反对的结果。居民担心废物焚化厂会污染空气，而焚烧废物所产生的二恶英会损害他们的健康。这些居民一般来自大陆。看了成迈的“长寿之乡”的名字后，他们来到这里为退休买房子。他们决心停止建造第三个垃圾焚化厂，并保护他们的退休环境。北京猎头、电力猎头、环保猎头、电力人才网、环保人才网、新能源人才网
令人尴尬的现实是，如果焚烧厂没有扩建，诸如定时炸弹等垃圾填埋场将继续存在。
在海南省、海口市和澄迈县，焚烧厂的扩建被认为是解决目前困境的唯一途径。
然而，面对公众的反对，如何建造一座燃烧的工厂以及在哪里建造，却成了一个难题。
6月19日，在海南省澄迈县，垃圾填埋场积累的垃圾离垃圾填埋场的工人不远。海南澄迈，居民抗议垃圾填埋场和焚烧厂。新京报记者王嘉宁合照
建在村边的“垃圾山”
5月25日下昼3点多，在仲音村路边开小卖店的李娜（假名）看到渣滓山方向上空的云彩一片火红，不久她传闻，是渣滓山着火了，“我晚上12点关门时云彩仍是赤色的。”
仲音村有800多名村民，距离垃圾填埋场不到2公里，这是离垃圾填埋场最近的村庄。由于垃圾填埋场含有580万吨生活垃圾，占地1202亩，填埋场净高43米，村民们习惯称之为垃圾山。
据当地媒体事后引述的官方消息，火灾起因于闪电击中垃圾填埋场西侧，火灾面积约500平方米。火灾没有造成任何人员伤亡或财产损失，但这加剧了村民对垃圾山的恐惧和厌恶。“我不知道火灾是什么时候开始的。”在仲音村三队村民冯成旭眼里，大火只是一场预警，渣滓山曾经给村民带来了确切的焦急与困扰。
在他的记忆中，垃圾填埋场于1998年开始，2001年完成。"下雨的时候村民们都很害怕""垃圾山上的沥滤液会与雨水混合，流入村庄。它会流入农田和树木。他说：“如果我们不这样做，庄稼和树木就会死。”"水又黑又臭"北京猎头、电力猎头、环保猎头、电力人才网、环保人才网、新能源人才网
除了污水进入村庄外，村民们最难以忍受的是山上垃圾的气味。 冯成旭说死后是动物的一种腐烂味。他们晚上不敢打开窗户。 “当风吹过来时，我想在打开窗户时呕吐。”
仲音村三队队长吴清友奉告记者，不少村民受臭气影响，晚上难以入眠。
今年2月19日，海南省生态环境厅特别执法组指出，盐春岭垃圾填埋场存在臭气管理不到位、现场界臭气浓度监测控制不到位等问题。及时、覆盖措施不完善，运营单位日常覆盖不足，垃圾大量裸露；雨水、排洪等不规范措施可能加重雨季。中间水污染等问题。
垃圾填埋场的邢军（化名）说，垃圾山的存在确实影响了村民的生活。在垃圾填埋场之前，“管理层无法正常运作。”北京猎头、电力猎头、环保猎头、电力人才网、环保人才网、新能源人才网
邢军.“政府只是在早期阶段才对垃圾填埋场进行投资，而对渗滤液处理厂的投资则花了数年时间，”邢军“对记者说。因此，在最初的几年里，垃圾填埋场只能将沥滤液排放到露天池塘中，使其自然蒸发。当大雨发生时，水塘已满，沥滤液会流入雨水村落。自从渗滤液处理厂建成后，渗滤液泄漏事件就很少再发生了。
邢军承认，经生态环境部门检查，已逐一整改，垃圾山现已全面覆盖。"毕竟，这是一个垃圾场。我们还不能做。当我们倒垃圾时，闻起来不像乡下的垃圾场。冯军说，作为经理，他只能尽力做到最好，尽量减少二次污染。“它不像以前那么大了。基本上是可控的。”
6月20日，一名负责垃圾填埋场的工人告诉记者，他已经来了四五天了。他每天的工作就是把垃圾收起来。这部电影有40多米长，六、七米宽，必须使用。几捆。
邢军不同意村民对地下水被垃圾渗滤液污染的怀疑。 “我们已经在井中测试了它，它符合标准。”
澄迈老城经济开发区（以下简称“老城”）环境保护局局长陈嘉威也否认地下水受到污染。他告诉记者，县生态环境局每年都会对老城区的地下水进行检测，没有发现任何污染问题。
“我们还要求第三方检测单位从垃圾填埋场周围的四个村庄采集水样，包括仲音村，结果没有超过。”
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6月19日，海南省澄迈县空中拍摄了垃圾填埋场及其周围环境。海南澄迈，居民抗议垃圾填埋场和焚烧厂。新京报记者王嘉宁合照北京猎头、电力猎头、环保猎头、电力人才网、环保人才网、新能源人才网
“垃圾增长超出我们的想象”
堆填区对周围环境有何影响？有不同的看法。然而，公共信息显示，成迈县的一些官员曾希望尽快从成迈县的地图上清除垃圾山。
邢军先容，1998年，填埋场选址时，邻近除了仲音村等少数村庄，几乎是“荒无火食”的地方。那时，海口还是一个“小城市”。只有三个县城，澄迈，琼山和文昌。 “海口市没有办法建设垃圾填埋场。”由于靠近水源等原因，其他地点的选址被放弃。最后，经澄迈县政府同意，选址。
2007年，当时的省委书记向海南提交了一份提案，其中指出，由于填埋场投入使用，由于缺乏严格的环境法规和管理理由，已经成为严重的污染源，造成多起污染事故，并引发多起群体性事件。如果不透水薄膜从垃圾填埋场泄漏，老城区经济开发区的地下水系统将受到严重污染。
邢军回忆起当时的县委书记建议搬出垃圾填埋场。 “但这并不容易。首先，我们需要建造一个新的垃圾填埋场。这是一个非常大的项目。“
县委书记关于清除垃圾山的想法还没有实现，但是另一项提议，即将垃圾填埋场改为焚烧，得到了支持。2011年，在垃圾填埋场西侧投资的第一期垃圾焚烧发电厂开始运行，设计焚烧能力1200吨/天。
同年，垃圾填埋场的10年服务寿命到期，开始迎来命运的曲折。邢军回忆道，焚化厂建成后，填埋场如期关闭，焚化厂一度可以消化所有从海口和澄迈运来的垃圾。然而，随着城市化的加速，废物处置很快超过了焚化工厂的处置能力，垃圾填埋场不得不重新开放。2016年，焚化厂二期完工，设计焚化体积亦为1200吨/天。焚化装置第一期和第二期的总处理能力再次达到处理需求，垃圾填埋场第二次关闭。
然而，几乎所有的同时，焚烧厂只接收城市生活垃圾并开始接收农村生活垃圾。
第一阶段和第二阶段的焚化炉很快将不足，垃圾填埋场只能再次出现。
"这些年来我感觉最强烈的是垃圾生长得很快"邢军对记者说，当垃圾填埋场在2001年完成时，它每天收到800吨废物。现在，每天运往焚化厂和垃圾填埋场的废物量为4 000吨，其中2 800吨（包括2 400吨适当废物和400吨沥滤液）正在进入焚化厂。1200吨进入垃圾填埋场。
“垃圾的增长超出了我们的想象，也超出了我们的设计计划，”497号叹息道。
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6月19日，在海南省澄迈县，藏龙福地区的一位房东用手机拍下了该区附近的工厂和垃圾填埋场。垃圾填埋场距离垃圾填埋场约1公里。海南省澄迈市居民抗议垃圾填埋场和焚化炉。新京报记者王嘉宁照片
搁浅的三期项目
2016年，海南省政府开始将焚化厂三期工程提上议事日程。2017年12月，来自第四个中央环境保护监督小组向海南省的反馈意见要求在2020年6月底前完成第三阶段扩建。
当时，来自河南郑州的李乐平刚刚在距离垃圾填埋场1.8公里的社区买了一套房子。办理登机手续后，他发现离社区不远处有一座垃圾山。当风改变时，两个焚烧厂总能闻到山上垃圾的味道。
去年9月，当一些业主（主要是候鸟）开始讨论第三座焚化厂的扩建时，李乐平人开始觉得“环境确实存在问题”。
他认为第三阶段的焚化工厂不应该建得离自己的家那么近。如果焚化厂真的像官方的方言，就不会污染环境或对健康造成危害。它可以建在海口而不是附近和远方，建在澄迈。
在所有者群体中，反对第三阶段扩张的声音正在像雪球一样扩大。范围扩展到39个社区。
业主提出三项要求：一是要求立即暂停第三期工程；二是要求重新选址第三期工程；三是要求正式召开民意咨询会。
海南一名当地媒体人士告诉记者，去年11月，政府为该省的主要媒体组织了一次媒体会议。海南省生态环境局和海口市环境卫生局的官员和海南省环境科学研究所环境评估中心的专家解释了扩建焚烧炉的必要性以及如何确保焚烧炉不受威胁公共卫生。
以“居民最担心的有毒二恶英”为例，“南方都市报”援引环境科学研究所环境评估研究中心专家的话说，焚烧炉可以控制工艺，设备，燃烧条件下的二恶英在正常运行和放电的情况下，该发电不会对周围环境产生不利影响。
但是，根植于公众心中的恐惧和不信任，已经把这种“间接沟通”变成了胆小鬼的谈话。"焚化工厂的第一和第二阶段长期未达到标准。我们为什么要相信它们能够达到第三阶段？李乐平说。一些居民的代表表达了类似的观点。
居民口中“不达标”意味着今年2月19日，海南省生态环境部向焚烧厂发出“黄牌”警告。特别执法小组指出，海口垃圾焚烧厂的运行状况与环境影响评估文件不符。焚烧生产线的运行稳定性不够，活性炭注入不连续不稳定，烟气自动监测系统的运行和维护不到位，焚烧飞灰的环境污染是不规范。没有必要采取纠正措施。
对于省生态环境厅提出的问题，老城市环境保护局局长陈嘉威表示，县正在进行整改，但这些问题并不能证明项目第三阶段会危及到蒲公英。blic健康。上述问题并未导致一、二期焚烧厂烟气排放超标。
2018年12月26日，海南省生态环境部门批准了三期工程环境评估报告。此时，海南省政府尚未正式发布《海南省生活垃圾焚烧中长期专项规划（2018-2030年）》（以下简称“中长期规划”）和规划环境评价。
“项目环境评估是终端行政许可，前端必须得到规划和规划环境评估的支持。”中国律师协会环境资源与能源法委员会创始成员和环境律师“夏军 “分析了海南省生态环境部的行为。这是扭转法律程序。我想先去项目，然后再制定计划。 “它也被称为'计划跟随项目'。”
今年2月2日，居民代表在5月（化名）向生态环境部申请撤销省生态环境厅对该项目第三阶段环境评价的批复，并于5月（化名）向省生态环境部申请行政复议。环境。5月10日，生态环境部发布《关于停止实施海口市生活垃圾焚烧发电厂三期工程具体行政行为的通知》。由于缺乏相关规划依据和三期工程规划环评，省生态环境厅取消了对三期工程的审批。5月21日，海南省生态环境厅向有关建设单位发出函，要求立即暂停第三期工程，并要求澄迈县加强第三期工程周边环境管理。及时对存在的环境问题进行治理。
"在过去，有许多类似的事情在实践中。环境保护部门的实际时间更少了。人们往往认为，环境评估的规划和规划可以得到补充，甚至有意识地与充资合作。夏军认为这次生态环境部没有给海南省生态环境厅补办手续的机会，表明规划环境评估的作用受到尊重。
垃圾分类末端处理难题
在扩建项目的第三阶段，按了暂停键。然而，一个客观事实是，焚化炉和垃圾填埋场已经超载，海口和澄迈的生活垃圾产量仍以每年10%的速度增长。澄迈一位官员在接受记者采访时表示，“为了妥善处理日益增多的生活垃圾，海口垃圾焚烧发电厂三期工程需要尽快建成。”
垃圾山已经很高了如果再埋起来，会有很多问题。邢军对记者说，垃圾山的坡度越来越陡，存在滑坡或突然滑坡的隐患，操作难度越来越大。根据政府原计划，三期焚化厂建成后，填埋场将于2020年关闭。由于该计划已经“中断”，政府仍在寻找新的紧急垃圾填埋场。
然而，也有声音表示，如果当地政府严格推进废物分类，实现海口市政府提出的“回收再利用废物回收率35％”的目标，一，二期焚烧厂可以充分满足垃圾处理需求。
从今年开始，72岁的刘季锦和一些业主开始进行自己的垃圾分类。希望向有关部门证明，垃圾分类可以减少垃圾量，减少垃圾焚烧量，从而证明不需要扩大第三阶段。
在家里，刘季锦准备了三个垃圾桶，一个用于可回收垃圾，一个用于不可回收垃圾，一个用于厨房垃圾。她把果皮和蔬菜叶子挑出来，制造酶来拖地和洗碗。
刘季锦将每天计算三个垃圾箱中的垃圾量。它记录在书中。一个月后，她发现只有5％-10％的垃圾需要放入公共垃圾箱进行焚烧。然而，与她合作进行垃圾分类的业主发现，即使他们将分类的垃圾放入不同的公共垃圾桶，他们最终也会被扔进垃圾车。
慢慢地，其他业主放弃了，只有她选择坚持下去。
今年6月，海口市环保局副局长向几位业主简要介绍了全省垃圾分类情况。他说，即使垃圾分类在早期实施，在处理阶段结束时，该省目前还不具备处理可回收垃圾的条件。如果运往内陆，“回收的价值可能不足以支付运输成本。”
“所以（在垃圾分类之后），下一步也是我们的头痛：我收集了这么多以及将来如何发货。”
2018年，海口市环境卫生局与华中科技大学联合发表的一篇论文显示，海口市在垃圾分类、收集、运输、处理等环节均无法实现设施配套。
海口市卫生局工作人员李博文（别名）告诉记者，海口市已计划建设一批垃圾分拣设施，包括日常生活垃圾分拣能力1200吨的家庭垃圾分拣中心、厨房垃圾处理厂、废弃家具处理设施。
“配套设施和设备正在逐步完善，有的还在规划中，有的刚刚建成，还没有正式运行。”他说，垃圾分类还需要一个过程，居民需要一个过程来改变主意。没有办法在减少垃圾量方面立即取得效果。如何妥善处理每天4000吨垃圾已成为“当务之急”。
海南省发改委的一位官员说，在制定废物焚烧发电长期计划时，已经考虑到促进废物分类，但仍将“设定一个更大的规模”。
“例如，我们可以预测（垃圾邮件分类）只能达到20％”。这时，该计划将考虑如何处理额外的垃圾。 “政府必须伸出援助之手，留出一点空间。”北京猎头、电力猎头、环保猎头、电力人才网、环保人才网、新能源人才网
困局何解
根据中长期规划，海南省发改委计划在海口东部江东新区建设“江东垃圾综合处理基地”（以下简称“江东基地”）。
海口市环保局工作人员李博文对记者说，环保局几年前已经开始规划江东基地工程。根据概念，该基地将包括垃圾焚烧、垃圾分类和垃圾分流。在分担焚化工厂第一和第二阶段废物处理量的同时，废物最初被分类和回收，适合焚化，其他废物被运往不同的处理终端。
但是，由于土地转换的性质，规划政策等，项目自政府决策层报告以来，一直在进行各种行政审批程序。仍然无法确定具体的启动时间。
“江东基地工程还没有放松，我们必须这样做。”李博文认为，即使成麦三期工程如期完成，如果所有垃圾仍被运到成麦焚烧炉，运输成本、环境风险和管理成本也会越来越高。因此，海口市必须根据实际情况合理增加垃圾处理设施。
他建议，为了减轻焚化炉的压力，海口应采用“近距离处理”的原则，在乡镇一级处理农村垃圾。
李博文说，海口的每个乡镇每天平均生产3-5吨垃圾。如果在每两个乡镇之间安装两个小型垃圾处理设施，焚烧厂每天可以减少500吨的处理能力。也可以推荐澄迈装置，以便在最近的一天处理七八百吨垃圾。“
“如果垃圾分类系统的配套设施不迅速完善，焚烧炉附近减少垃圾量的措施不迅速采取并付诸实施，所有的垃圾将按传统方式运至同一接收站。焚烧炉的压力不会在短时间内降低。
现时，第三期工程已恢复拟备环评报告，并会透过网上谘询公众，让更多居民对第三期工程发表意见。
“专家们将全面考虑民意，做出科学判断。”陈嘉威表示任何项目都会污染环境。因此，居民的担忧也有其自身的考虑因素。 “我们无法影响他们的想法，但他们将利用科学宣传来使他们了解项目的科学和环境保护，并努力扭转一些刻板印象。”
海南省发改委的一位官员推测，由于建设单位承诺参照欧盟技术标准和非常高的环境标准，原址第三阶段建设的可能性“非常高”。在他看来，第一和第二阶段的焚烧厂是在房地产开发之前建造的。根据国际惯例，焚烧厂扩建基本上是在原址附近进行的。
他说：“重新选择一个地方是困难的，也是对资源的巨大浪费。”
刘季锦一直无法相信焚烧厂能够完全符合所有污染物，不会威胁公众健康。 “除非决策者使用自己的立场来保证，否则他们将在发生污染事件时辞职。”
“丢了你的钱，救了你的命。”李乐平说，一旦项目的第三阶段在原址完成，他就计划卖掉房子，离开澄迈。
"但谁会想要我们不想要的房子？"
